增强企业应对国际贸易摩擦的能力 |
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| 作者：邓正红 文章来源：不详 点击数： 更新时间：2007-1-24 【字体：小 大】 ★★★ |
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当前，我国面临的国际贸易摩擦形势十分严峻。商务部高虎城副部长在全国公平贸易工作会议上指出：我国经济发展已跨入新的阶段，成为世界经济大国和贸易大国。随着我国经济与世界经济的融合进一步加强，经济发展蕴藏的外部风险和面临的挑战逐步增大，贸易摩擦明显增多，在未来国际竞争中将面临严峻的考验。对当前和今（本文来自邓正红专栏）后一段时间我国面临的国际贸易摩擦形势，商务部公平贸易局王世春局长做出了精辟的概括，即贸易摩擦的数量多、贸易摩擦的方式多、贸易摩擦涉及的商品和国家多、歧视性规则的影响大，对今后做好应对国际贸易摩擦的工作提出了新的更高的要求。
国际反倾销是典型的国际贸易摩擦。改革开放以来，我国成为国际反倾销的主要目标，全球起诉中国对外倾销案超过700起，中国遭受反倾销调查和反倾销措施两项数据已经连续11年成为全球第一。我国连续11年成为海外反倾销的“最大受害国”。而身处反倾销“最大受害国”中的石化行业，又成为反倾销的“重灾区”。仅2005年，国外就对我国130多个石化产品进行过反倾销起诉。1999年以来，我国反倾销立案涉及石化产品（本文来自邓正红专栏）的占全国立案总数约4/5。随着我国加入世界贸易组织承诺兑现期的来临，以及石化产品出口在国际市场中所占份额越来越大，欧美等发达国家和地区甚至一些发展中国家，对我国石化产品出口频频发起反倾销，我国石油化工企业面临的贸易摩擦和纠纷越来越多，呈逐年快速上升势头。
近10年来，欧美等西方发达国家的贸易逆差不断上升，于是欧美等国家不断加强反倾销立法，扩大反倾销调查范围，提高反倾销税的税率，其目的就是用反倾销来保护本国国内工业。一些国家在反倾销调查过程中，视中国为“非市场经济国家”，对中国的进口产品的成本认定适用所谓的“替代国”或“类比国”制度。而在选用替代国时随意性非常大，经常运用经济发展水平远远高于中国的国家作为替代国。这样认定的结果必然是中国出口产品的正常价值与出口价格处于事实上的不可比状态，最终导致中国被征收高额反倾销税或作出价格承诺、限制出口数量。欧盟东扩后，我国产业结构与其新成员较为接近，我出口产品与其新成员正面竞争的机会大大增加。为了保证其新成员在欧盟市场的份额，欧盟将采取更多的措施（本文来自邓正红专栏）限制我国产品。周边国家，如韩国产业结构与我国相似，并把我国作为最大出口市场，往往以低价形式进行倾销。2002年在我国已提出诉讼的15个涉及化工产品的反倾销案件中，涉及到韩国的就有12个，占80％，居各国首位。同时，近年来我国出口发展快、顺差大，导致反倾销诉讼增多；一些产业结构不合理，低水平重复建设，造成产品过剩，国内有些企业的无序竞争也为国外提出反倾销提供了口实；一些企业生产落后，与国外存在差距，产不足需，也使国外产品有机可乘。另外，由于石化产品属于基础原材料类产品，化学和物理性容易区分，涉案时可比性强、容易认定同类产品；石化产品品种多，下游应用范围广泛，产业链条长，涉及反倾销的领域广；一些石化产品属于直接竞争性产品；一些企业和产业对价格的抗击能力较弱，也是导致化工产品反倾销频发的原因。
从1999年至今的立案情况看，我国对外反倾销的重点，集中在部分有机化工原料以及合成树脂等高技术含量、高附加值产品上；而国外对我国的反倾销，则集中在无机化工原料等低附加值的产品上。这与我国化工贸易结构有关。我国化工产品进口额集中在原油、部分有机化工原料以及合成树脂等高技术含量、高附加值产品；而出口（本文来自邓正红专栏）额集中在无机化工原料、染料、胶鞋以及橡胶制品等资源型、劳动密集型低附加值产品。这种进出口结构导致贸易逆差的存在，势必造成高附加值产品我们反国外倾销，低附加值产品国外反我们倾销的局面。
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面对国内外日趋严峻的市场形势，中国石化集团公司拿起“两反一保”（指WTO有关贸易救济条款里的反倾销、反补贴，保障措施）利器，积极应对反倾销诉讼，主动提交反倾销调查申请，努力维护我国石化产业安全和企业合法利益，取得显著成效。在我国开展“入关”和“入世”谈判期间，中国石化就积极参与相关工作，逐步（本文来自邓正红专栏）开始建立WTO相关工作体系，为我国成功入世做了大量的基础工作。2002年到2004年，中国石化研究建立了产品预警体系，组织开发了产品预警信息系统，逐步奠定了应对“两反一保”工作的基础。2004年，中国石化总部成立“WTO工作领导小组”和“WTO工作办公室”，进一步加强了对WTO相关工作的管理，形成了集中统一领导的、系统的、多层次的，以产品预警监测中心和技术专家组做支撑的WTO相关工作体系，有效地组织协调总部各有关部门和企业开展相关工作，深化了对WTO相关政策和对策的研究，积极配合国家有关部门开展相关工作，取得了显著的成绩。2002年6月，以中国石化为主提起的苯酚反倾销调查申请，是我国石化企业对外反倾销第一案，该案获得全面胜诉。至今，由中国石化提起的对外反倾销调查申请，绝大多数获得胜诉。同时，中国石化所属企业也开始积极应对国外对我国石化产品提起的反倾销调查，大大减少了企业损失。
在国家商务部开展的对国内产业损害及恢复发展情况跟踪调查中，对中国石化涉及的10个产品进行调查分析，结果表明反倾销的效果显著：4家提起反倾销调查申请的聚酯切片生产企业生产经营形势明显好转，产品的国内市场价格大幅回升，企业相继扩大产能；5家提起反倾销调查申请的涤纶短纤生产企业总体生产经营状况良好，产量上升，国内市场价格回升。提起丁苯橡胶和聚氯乙烯反倾销调查申请的齐鲁石化，生产能（本文来自邓正红专栏）力增加了160％，产品市场价格、企业利润和投资收益率均有一定幅度提高。此外，针对聚酯薄膜、苯酚、己内酰胺、丙烯酸酯、邻苯二甲酸酐、聚苯乙烯等产品实施的反倾销，均获得理想结果。为消除倾销进口产品给国内产业造成的损害，商务部决定采用现金保证金形式的临时反倾销措施。进口商在进口给我国造成产业损害的产品时，需依据初步裁定所确定的倾销幅度向中华人民共和国海关提供相应的现金保证金。
从战略上来看，反倾销是中国必须面对的一场长期“战争”，中国政府和企业应该制定相关的应对策略。“应诉反倾销”和“反倾销调查申请”，成为中国企业参与国际市场竞争、推进市场公平竞争环境建设、维护企业合法权益、提高企业竞争力的一项重要工作。
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